На фоне достаточно четко прописанных и широко обсуждаемых норм из проекта Налогового кодекса, эти две можно было не заметить. Между тем, авторы проекта подчистили второй пункт в статье 22, и дописали третий, который звучит буквально так: «принципы иного законодательства Республики Казахстан применяются в налогообложении, если это не противоречит принципам налогообложения». Иное законодательство – это, в том числе как раз тот самый Административный процедурно-процессуальный кодекс, который позволил гражданам действительно эффективно вести судебные споры с государственными органами. В том числе, налоговиками. Точнее сказать, в основном с ними.
- До введения административной юстиции суды в пользу граждан выносили лишь 20% решений, — прокомментировал «Жаңғырған Отан» депутат Магеррам Магеррамов, — например, в 2019г – 19,6%, в 2020г – 18,4%. А сейчас ежегодно в суды по АППК поступает около 4 тысяч споров. Из них в пользу граждан и бизнеса суды вынесли свыше 60% решений (в 2022г – 63%, 2023г – 71%, в 2024г – 60,4%). В среднем 16,5% исков налогоплательщики сами отозвали, потому что налоговики решили вопрос после их обращения в суд! Эти цифры говорят о реальной возможности отстаивать свои права в неравном споре с налоговыми органами, что было недоступно субъектам до введения АППК. И теперь они не придумали ничего лучше, как вернуть все обратно!Между тем, во многих развитых странах, на налоговую политику которых так любят делать ссылку (Швеция, Германия, Италия, США и др.) на протяжении 100-150 лет такие споры относят к отдельной категории публично-правовых отношений. Это означает, что госорган должен доказать человеку, почему он вынес то или иное решение против него.
Президент Касым-Жомарт Токаев тоже неоднократно обращал внимание на важность института АППК.«Благодаря внедрению административной юстиции сегодня в судебных спорах с госорганами почти две трети решений принимаются в пользу граждан и бизнеса. Однако государственные органы не делают из этого необходимых выводов, не проводят «домашнюю работу», — отмечал глава государства в августе 2023 года на встрече с представителями системы защиты прав человека.
Тогда же он поручал правительству вместе с бизнес-омбудсменом проработать вопрос о принятии упредительных мер и, возможно, включении данного показателя в критерии оценки работы государственных органов.
В своем прошлогоднем Послании народу Казахстана президент подчеркивал, что следует отказаться и от карательного подхода при налоговом администрировании. Новый Налоговый кодекс, по его видению, должен быть нацелен на выстраивание принципиально нового налогового администрирования на основе доверия к налогоплательщикам.
- Мы считаем, что предлагаемые поправки в статью 22 окажут крайне негативное влияние на предпринимательство, и воспрепятствует реализации инвестиционной политики страны! – заявил депутат Магеррамов и добавил, — это будет очень опасный прецедент, если государственные органы разными способами станут убегать из-под юрисдикции административного суда. Пусть делают все по закону, тогда и в судах проигрывать не станут!9 апреля Мажилис принял проект Налогового кодекса в первом чтении, но вместе с этим депутаты направили в правительство инициативу об исключении этих пунктов из статьи 22. Впереди второе чтение законопроекта, и к этому времени станет ясно, удалось ли депутатам переубедить авторов проекта.
Бахыт Нуржанова, akorda.kz, mazhilis.parlam.kz и сгенерированное ИИ изображение