Количество моногородов в Казахстане – величина, увы, непостоянная. Аркалык, например, уже не моногород. Градообразующее предприятие, Торгайское бокситовое рудоуправление, закрылось по причине того, что полностью выработана рудная база. Его судьбу рискуют повторить и Риддер, и Алтай, там рудная база сильно истощена.
А вообще, экономика пятнадцати из двадцати моногородов связана с добычей сырьевых ресурсов. Так, в Абае, Шахтинске и Экибастузе добывается уголь, в Аксае, Кульсары и Жанаозене – нефть и газ, в Балхаше, Алтае, Каражале, Кентау, Лисаковске, Риддере, Рудном, Хромтау – металлические руды; в Житикаре – прочие виды сырьевых ресурсов. В правительстве заявили, что они выработали новые подходы для их развития.
Для начала все моногорода разделили на три группы. В первой – шесть городов со стабильной, по оценкам правительства, экономикой и «устойчивой тенденцией развития». В первую очередь, это означает то, что у них самые большие шансы уже в ближайшие 3-5 лет свою экономику диверсифицировать и уйти от мононаправленности. Это Темиртау, Экибастуз, Аксу, Рудный, Кентау и Степногорск.
Ко второй группе городов с устойчивым развитием отнесли основную долю населенных пунктов: Жанаозен, Сатпаев, Балхаш, Кульсары, Риддер, Аксай, Абай, Хромтау, Лисаковск, Шахтинск и Алтай. Там признаки мононаправленности экономики будут сохраняться еще как минимум 10 лет.
И третью группу городов в правительстве охарактеризовали, как «требующие дополнительных мер государственной поддержки». Их всего три, это Житикара в Костанайской области, Каражал в Улытауской и Курчатов в области Абай. Туда по плану Миннацэкономики «будут направлены дополнительные меры господдержки для диверсификации структуры экономики и решения первоочередных проблем города».
При этом, глава министерства национальной экономики, вице-премьер Серик Жумангарин привел в качестве успешного кейса пример Сарани, который после принятия комплексных мер уже не моногород, а вполне себе диверсифицированный.- В результате создания там индустриальной зоны в 4,6 раз увеличился объем промышленного производства, создано более 2 тысяч рабочих мест, объем налоговых поступлений увеличился в 5 раз, — заявил Жумангарин.
Но эксперты очень осторожно оценивают успехи кабмина в этом направлении. Вряд ли производство там шин, автобусов и бытовой техники получилось бы без столь значительного объема государственного участия.
- Можно сделать успешный кейс, бросив на него диспропорциональные ресурсы, — делится своим мнением экономист Куаныш Жаиков, — но моногородов много, а сел еще больше. Мы столкнемся с типичной проблемой масштабирования! Если проблема реиндустриализации моногородов до сих пор актуальна, значит вопросы к привычным инструментам, которые мы постоянно используем. Мы пробовали и индустриальные зоны, и прямые меры поддержки, и обязательные закупки, и создание поясов МСБ. Речь не о том, что мало внимания, а о том, что меры малоэффективны.Вопросы к эффективности действительно есть: только в основной капитал моногородов за последние десять лет было вложено 1,3 трлн бюджетных средств. Эксперты говорят, что нужны новые подходы прежде всего к развитию коммунальной инфраструктуры. С нее начнется экономическая диверсификация. Люди перестанут искать банальные блага цивилизации и так называемая непродуктивная миграция остановится. А без решения демографической проблемы экономические не преодолеть.
Прежде чем вновь начать вкладывать большие бюджетные деньги, нужно понять, куда и зачем? Но даже классификация городов, которую предлагает правительство, эксперты считают некорректной.
- Классически как делается? Регионы и населенные пункты изучаются отдельно. Образно, мы изучаем дерево, игнорируя лес вокруг, — объясняет Жаиков, - отсюда спорные группировки и приоретизация проблем. Вплоть до того, что есть моногород или что есть перспективное село. Как мы эту проблему обошли? По стране есть 900 тысяч активных субъектов бизнеса и государства. Через них мы пересобрали снизу вверх экономики всех этих городов и сельских округов. Суммарно 2300 регионов в разрезе 1000 индустрий. И на эту базу мы применили так называемое коллективное обучение, кластеризацию, простыми словами.И что получилось у экспертов при таком подходе? Во-первых, четкого кластера моногородов, действительно, нет. Например, Темиртау, Экибастуз и Рудный находится в кластере северных областных центров. И их экономики мало отличаются от экономики, например, Петропавловска, только в них отсутствуют стандартные административные органы и областные филиалы крупных корпораций.
Другой пример, Сарань и Текели. Считается, что они больше не моногорода по причине их диверсификации. Но индексы и качества их экономик отстают не только от Темиртау, Экибастуза и Рудного, но и даже, например, Аксая и Степногорска. Только те относятся к моногородам, а эти уже нет.
Во-вторых, не сошлись расчеты экспертов с выводами кабмина о делении моногородов по потенциалу развития. Например, Кентау и Сатпаев схожи и по размеру, и по качеству экономик. Но Кентау относится к городам с хорошим потенциалом, а Сатпаев со средним. Причем, не смотря на меньший размер, Курчатов не уступает по экономике этим городам, но его потенциал почему-то стагнирующий.
При этом, в правительстве уже разработали меры по развитию моногородов в зависимости от того, какой у них потенциал. А вот насколько верно его оценили для каждого населенного пункта, получается, большой вопрос.
Бахыт Нуржанова, фото gov.kz, primeminister.kz и из аккаунта в Facebook Куаныша Жаикова