«Они заняты полный день, но их зарплата на уровне черты бедности», — сказал в своем докладе мажилисмен.
Но на самом деле, применение к работающей бедности слова «феномен» - не ноу-хау Асхата Аймагамбетова, если говорить о Казахстане. Это устойчивое понятие, и ему посвящена книга, изданная в 2023 году Центром социальных и политических исследований «Стратегия» под авторством: руководителя аналитической группы «Кипр», депутата мажилиса VII созыва Ерлана Смайлова, экспертов Центра «Стратегия» Гульмиры Илеуовой и Ольги Симаковой, ведущего эксперта Института экономических исследований Генриетты Строевой, экономиста Батжан Акмолдиной, политолога Марата Шибутова, эксперта аналитической группы «Кипр» Жулдыз Алматбаевой.
Новый устойчивый класс граждан и их проблемы
Монография группы исследователей «Экономическое неравенство и работающая бедность в Казахстане» посвящена ситуации с ухудшением социально-экономического положения казахстанцев из года в год. У экспертов есть гипотеза, что в Казахстане сложился отдельный устойчивый класс работающих бедных со своими характеристиками.
Так же как и Асхат Аймагамбетов, исследователи центра «Стратегия» отмечали в своей работе отраслевую специфику «работающей бедности» в низкооплачиваемых сферах – образовании, здравоохранении, сельском хозяйстве, культуре и искусстве, услугах по проживанию.
Наибольшее число «работающих бедных» - люди с высокой иждивенческой нагрузкой неработающими членами семьи, отсутствием собственного жилья, низким уровнем образования. И риск попасть в этот класс гораздо выше у женщин, в одиночку воспитывающих детей и ведущих домашнее хозяйство. Социологи «Стратегии» регулярно выезжают «в поле» и проводят опросы респондентов в самых разных уголках страны, поэтому их выборки наиболее близки к реальности, в отличие от официальной статистики. И вот, что показывают опросники авторов книги:- 81,8% опрошенных «работающих бедных» имели постоянную занятость на полный рабочий день;
- только 55% из числа «работающих бедных» уверены в сохранении своего рабочего места, около 40% респондентов допускают возможность сокращения и потери работы в течение года; 6% участников опроса постоянно живут в страхе, ожидая сокращения или увольнения;
- 52,9% «работающих бедных» на момент опроса работали не по профессии;
- каждый второй респондент из числа «работающих бедных» не удовлетворен своей зарплатой, а 13,7% из них не устраивают условия труда на текущем месте работы;
- у сельского населения ко всему вышеперечисленному добавляется еще и сложность в трудоустройстве в принципе;
- доход 75% «работающих бедных» не превышает отметку 204 тысяч тенге в месяц, 33% живут на доход от 85 тысяч до 143 тысяч тенге в месяц;
- в среднем респонденты тратят на еду 50,7% от всего дохода своего домохозяйства;
- 44% опрошенных «работающих бедных» не имеют накоплений;
- 83% респондентов брали, как минимум, один кредит в банках либо оформляли рассрочку на бытовую технику, у 50,1% на момент опроса было несколько кредитов;
- 40% «работающих бедных» можно отнести к самым малообеспеченным слоям общества, которые не в состоянии даже покупать сезонную одежду;
- 85% опрошенных из группы «работающих бедных» испытывали неловкость из-за того, что доходы его семьи не позволяют вести такой образ жизни, какой ведут его знакомые (друзья, коллеги, родители одноклассников/друзей детей);
- большинство «работающих бедных» готовы на улучшение своего социального положения исключительно в рамках легальных и законных действий, не склонны к рискам, граничащим с нарушением закона;
- каждый второй из числа «работающих бедных» считает, что правительство не справляется с проблемами в экономике страны (58%). В поддержку экономической политики правительства выступает 28%.
Приведенные экспертами данные шокируют, и авторы книги Центра «Стратегия» считают феномен «работающих бедных» риском для государства, так как он указывает на деградацию профессионального слоя работников.
«Работающая бедность» является прямым следствием стагнации в экономике, которая не в состоянии обеспечить рынок труда рабочими местами с достойной оплатой труда. Конкуренция за рабочие места с достойной оплатой труда создает массу специалистов, имеющих хорошую квалификацию, но вынужденных работать на позициях с низкой оплатой труда, которая их не удовлетворяет. Слабые шансы или полное отсутствие перспектив преодолеть такое положение дел рождает апатию, снижает стремление к саморазвитию и поиску новых перспектив, воспроизводит у работника ценности внешнего локус-контроля и конформизма. Низкие доходы усиливают неравенство, а снижение доступа к более качественным социальным услугам по причине их монетизации усиливает депривацию в низкодоходных группах населения», — пишут исследователи.
Реальная бедность в 3 раза выше официальной?
В 2023 году также было опубликована интереснейшая работа аналитика Halyk Finance Мадины Кабжаляловой «Каковы реальные масштабы бедности в Казахстане и как с ней бороться». В своем исследовании эксперт ставит под сомнение официальный уровень бедности 4,8% в первом квартале 2023 года и предполагает, что реальный уровень бедности может быть в 3 раза выше. За прошедшее время с момента этого исследования социально-экономическая ситуация в стране не сильно изменилась ни по доходам граждан, ни по экономической политике в стране, поэтому можно спокойно ретранслировать эту работу с небольшой погрешностью и на 2024 год.
«Цифра в 4,8% весьма усреднена и сглажена хорошей статистикой Астаны и главных городов. Например, в Туркестанской и Мангистауской областях уровень бедности в 2022 году составил почти 10% и 8% соответственно, тогда как столица демонстрирует самый низкий уровень, не достигающий и 2%. Такой значительной разброс в значениях влияет на то, что итоговый показатель может быть не совсем репрезентативен. Всемирный банк установил черту бедности в 6,85 доллара США на человека в день, и в 2022 году на основании данного показателя определил уровень бедности в Казахстане в 16%, что ожидаемо в три раза выше показателей национальной статистики», — указывает Мадина Кабжалялова.
Если учесть, что уровень безработицы в Казахстане официально сейчас равен 4,7%, то оставшиеся 11,3% бедных – «работающие бедные». Так что выводы эксперта Halyk Finance очень даже коррелируются с данными Центра «Стратегия». Значит, не все бедные Казахстана – безработные.По мнению Мадины Кабжаляловой, государству надо снижать избыточное участие в экономике и строить полноценную рыночную экономику в стране. Вместо этого оно продолжает наращивать свою собственность на конкурентных рынках, предоставляет антирыночную государственную поддержку в виде «дешевых» кредитов, а также искусственно занижает цены на многие социально значимые товары и коммунальные услуги. Все это создает лишь видимость помощи социально незащищенным группам, препятствуя развитию частного предпринимательства в стране и искажая конкуренцию и рыночные механизмы, что в конечном итоге негативно сказывается на доходах населения.
В феврале 2024 года эксперт констатировала, что по итогам 2023 года рост зарплат казахстанцев был в 2 раза ниже объявленного государством роста экономики.
«Такое несоответствие наблюдается на протяжении по меньшей мере последних 10 лет – корреляция между оплатой труда и ростом ВВП отсутствует, более того, иногда они движутся разнонаправленно – в отдельные годы реальная заработная плата могла увеличиваться в ответ на падение выпуска и наоборот. Мы считаем, что эта связь слабая по причине структурных проблем экономики. Простая структура потребления, более чем на 50% состоящая из продуктов питания, не стимулирует предпринимателей и частный сектор к сложному и диверсифицированному производству, которое бы вызвало качественный рост экономики. Именно поэтому, по нашему мнению, экономический рост 2023 и предыдущих годов, в основном вызванный стабильностью цен на энергоносители и фискальными стимулами, не привел к релевантному росту заработных плат и доходов населения», — пишет эксперт.
Ничего непонятно, но очень интересно
После опубликования 6 августа 2024 года Национального плана развития Казахстана до 2029 года выяснилось, что государство планирует существенно изменить подход к социальной поддержке уязвимых и бедных граждан. Сейчас основным инструментом сокращения бедности является адресная социальная помощь (АСП), ее коснутся несколько нововведений.
Во-первых, с 1 января 2025 года черта бедности для назначения АСП будет определяться на основе медианного дохода. Но для определения уровня бедности нужно не ошибиться с долей от медианного дохода, чтобы еще больше не снизить черту бедности и не отсечь большую часть нуждающихся людей.
Во-вторых, в планах интеграция Цифровой карты семьи (ЦКС) с информационными системами финансовых организаций будет учитывать потребительские расходы семей. И это классное новшество, лишь бы эта интеграция гарантировала сохранность и конфиденциальность данных о доходах и расходах граждан. Но Нацплан не раскрывает очень важную деталь – улучшение качества жизни «работающих бедных». С этим, как мы уже выше сказали, в стране большие проблемы, а ясности по-прежнему никакой.
«Очевидно, что государственные программы занятости, в которых участвуют трудоспособные безработные, предоставляют зачастую краткосрочную занятость, не требующую специальных навыков, с низкой оплатой труда и низкой производительностью. Таким образом, основная проблема, касающаяся АСП в Казахстане, относится к корректному определению действительно нуждающихся людей. Нацплан развития дает очень общий обзор по планам совершенствования АСП, документ не разъясняет причины и не приводит статистику ни по текущей ситуации, ни по желаемым результатам», — сказано в публикации аналитика Мадины Кабжаляловой в исследовании 20 августа 2024 года.Что имеем в сухом остатке? Очень оптимистичные прогнозы министра труда и соцзащиты населения Светланы Жакуповой на будущее и не менее позитивные отчеты о проделанной работе. По ее словам, в 2023 году в Казахстане создано 2,27 млн качественных рабочих мест, в том числе 198 тыс. новых, и планируется увеличить их число на 824 тыс. в ближайшие три года. При этом почему-то статистика по безработице и бедности не меняется. Нужны разъяснения, а их нет.
Александра Алёхова, фото Мадины Кабжаляловой с подкаста «Солянка по-казахски»