Началось все весной 2023 года, когда начальник службы защиты общественных интересов генпрокуратуры Марат Абишев поручил прокурору южной столицы Берику Жуйриктаеву обеспечить надлежащий контроль за протестными группами на алматинских базарах, включая рынок «Кенжехан». В поручении рекомендовалось организовать переговоры между руководством рынков и арендаторами на площадке акимата.
Разумное указание – разобраться по закону и снять социальную напряженность. Казалось бы, все в интересах государства, бизнеса и народа. Но что-то пошло не так.
Поручение генпрокуратуры попало на исполнение к прокурору Алатауского района Бауыржану Молдажану. И судя по его дальнейшим действиям, истолковал он его крайне своеобразно.
Почему-то районный прокурор занялся не определением протестно настроенных лиц и их мотивов, разъяснением законодательства и урегулированием вопросов в правовом поле, а, невзирая на мораторий на проверки субъектов МСБ, обрушил на предпринимателей целый град проверок со стороны госорганов! По требованию прокурора района ТОО «Кенжехан» стали проверять налоговики, СЭС, представители ДЧС, ГАСКа и ДУЗРа. Причем последний никаких нарушений у предпринимателей не нашел.Последовавшие за этим события дают основания полагать, что прокурору Молдажану очень хотелось найти эти самые нарушения. Итак: в июне 2023 года ДУЗР, проверив ТОО «Кенжехан», составил акт об отсутствии каких-либо нарушений. Акт проверки получили как бизнесмены, так и прокурор. Несмотря на это, прокурор Молдажан почему-то направил в адрес ДУЗР представление об устранении грубых нарушений земельного законодательства, якобы вскрывшихся в ходе проведенной проверки!
В частности, в представлении отмечалось, что нарушения связаны с... предоставлением прилегающего к рынку земельного участка размером 2,1189 га в частную собственность. А раз такое дело, по мнению Бауыржана Молдажана, его следует у предпринимателей отобрать...
Но, погодите, акимат передавал «Кенжехану» этот земельный участок вовсе не в собственность, а во временное землепользование! Случилось это еще в 2007 году, и с тех пор аренда только продлевалась. Процедурно других вариантов, кроме как продление таких договоров с имеющим приоритетное право на аренду субъектом МСБ у госорганов просто нет. Остается только гадать: зачем прокурор в своем представлении в ДУЗР указал несуществующие нарушения, применимые к процедуре продажи земельного участка, хотя участок был передан в аренду?
Из представления прокурора следует, что в 2020 году акимат незаконно «вновь передал» (так в документе и сказано) земучасток без проведения конкурса или торгов.
Но ведь согласно закону, конкурсы, аукционы и торги проводятся при продаже земли либо в тех случаях, когда она передается в аренду впервые или тем арендаторам, которые ранее эту землю не арендовали. В случае с ТОО «Кенжехан» речь идет о продлении договора аренды и такие процедуры законом не предусмотрены.
Тем не менее ДУЗР по велению прокурора Бауыржана Молдажана обратился в экономсуд с иском о признании постановления акимата о предоставление рынку земучастка и договора его аренды от 2020 года недействительными. Помимо ТОО «Кенжехан» среди ответчиков оказались акимат Алматы и управление земельных отношений.Немного позднее истец расширил свои притязания, дополнив иск требованием признать недействительными еще два аналогичных документа, но за 2016 год – хотя они и без этого давным-давно утратили свою силу. Однако ДУЗР и СМЭС, вероятно, сочли представление районного прокурора выше ГК РК и норм ГПК.
Судья алматинского СМЭС Гульнара Сатбаева приступила к рассмотрению дела, несмотря на отсутствие обязательного этапа досудебного урегулирования – истец им попросту не заморачивался. Истекшие сроки исковой давности она тоже проигнорировала.
Кроме того, судья даже не выяснила, а надлежащий ли истец предъявляет требования к бизнесменам и чиновникам? Между тем, в ответе на запрос ответчика министерство сельского хозяйства четко отметило:
«Должностные лица территориальных департаментов правом на подачу в суд исков об оспаривании гражданско-правовых сделок, например договоров об аренде земельных участков, не обладают».Следовательно, ДУЗР – ненадлежащий истец, так как подавать иск в СМЭС права не имел и, выходит, превысил свои полномочия в угоду прокурору!
В общем, азы гражданского судопроизводства, судьей по какой-то причине были нарушены. Проигнорировала судья Сатбаева и все доводы представителей акимата города Алматы, УЗО и ТОО «Кенжехан». Зато, незаконный и за версту разящий необоснованными претензиями иск ДУЗРа Сатбаева удовлетворила.
Мотивировку для решения она тоже нашла любопытную:
«Предоставление права аренды земельных участков без проведения конкурсов и торгов возможно в случае, когда право аренды земельного участка предоставляется для использования пастбищных и сенокосных угодий в целях удовлетворения нужд населения по содержанию их личного подворья».При чем здесь пастбища и подворья? На самом деле в статье 48 Земельного кодекса, на которую сослалась судья Сатбаева, есть еще много различных вариантов про аренду без конкурсов. Но важен самый первый пункт, который вершительница правосудия в своем судебном акте не процитировала: «земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование»...
В случае если это оригинальное решение вступит в законную силу, все алматинские предприниматели, арендующие земельные участки в городе, рискуют столкнуться с правовым беспределом. Возможно, они будут следующими, кого представители надзорного органа и судебного корпуса решат оставить без арендуемых земель вопреки нормам законодательства РК. Практика-то уже нарисовалась, а служители Фемиды должны следовать ее единообразию.
Примечательно, что на недавно прошедшем IX Съезде казахстанских судей, президент Касым-Жомарт Токаев обращал внимание на то, что были «приняты необходимые меры для предотвращения оказания давления на судей представителями силовых структур». Но, как видно из этой истории, алматинский СМЭС решил быть заодно с прокурором Алатауского района Бауыржаном Молдажаном и его удивительными представлениями. По привычке? Или есть другие причины?
Теперь интересно, как отреагирует на сложившуюся ситуацию горсуд Алматы, где вскоре начнется рассмотрение апелляции?
Алдияр Данияров, фото gov.kz и pixabay.com