Откуда деньги
В целом, доходы республиканского бюджета в 2025 году должны составить 15,6 трлн тенге. В сравнении с прошлым годом это больше на 3,8 трлн.
Как отмечается в обзоре исполнения республиканского бюджета за первое полугодие 2025 года, подготовленного Минфином, превышение в сравнении с 2024 годом сложилось за счет роста макроэкономических показателей (темп роста номинального ВВП на 112,3%, ВДС ненефтяного сектора – на 112,5%, ВДС горнодобывающей промышленности – на 115,3%, импорта - на 105,1%, экспорта – 104,1%) - на 1,46 трлн; улучшения цифровизации и налогового, таможенного администрирования - на 1,34 трлн; уменьшения суммы возврата НДС из бюджета - на 594,8 млрд; изменения объема облагаемого экспорта нефти с 39,1 до 46,8 млрд тонн - на 306,87 млрд, изменения курса тенге к доллару США с 460 тенге до 470 тенге - на 78,44 млрд тенге.Впрочем, есть и понижение. Так, поступление дивидендов на государственные пакеты акций и части чистого дохода уменьшится за год на 663,5 млрд тенге, снижение ставки экспортной таможенной пошлины на нефть с 80 до 75 долларов за тонну уменьшило поступления на 110,9 млрд, на 20,7 млрд не поступят административные штрафы, и 88,3 млрд тенге - другие факторы (уточнение расчетов по факту поступлений 7 месяцев 2024 года, уровня инфляции, и др.).
В доходах республиканского бюджета 2025 года наибольший удельный вес (97,2 %) занимают налоговые поступления. Значительная доля приходится на поступления налога на добавленную стоимость (42,8%), корпоративного подоходного налога (33,5%).
Прогноз по корпоративному подоходному налогу от ненефтяного сектора на 2025 год рассчитан в сумме 5,08 трлн, с увеличением против оценки 2024 года на 1,8 трлн (на 55,2%). Увеличение поступлений прогнозируется за счет роста ВДС ненефтяного сектора на 1,12 трлн тенге, и улучшения налогового администрирования на 682,7 млрд тенге.Прогноз по налогу на добавленную стоимость на 2025 год рассчитан в сумме 6,5 трлн, с превышением оценки 2024 года на 1,45 трлн (на 28,9%). А по налогу на добавленную стоимость на произведенные товары, выполненные работы и оказанные услуги на территории Республики Казахстан прогноз на 2025 год определен в сумме 3,34 трлн тенге, что больше оценки 2024 года на 1,32 трлн, или на 65,6%.
Увеличение поступлений прогнозируется за счет роста ВВП на 127,5 млрд, улучшения налогового администрирования на 601,4 млрд, уменьшения сумм возврата НДС на 594,8 млрд тенге.
Прогноз на 2025 год по налогу на добавленную стоимость на товары, импортируемые на территорию Республики Казахстан, рассчитан на базе прогнозируемого объема импорта с учетом политики валютного курса, средней эффективной ставки налога и определен в сумме 3,16 трлн тенге, с ростом на 135,4 млрд (на 4,5%). Увеличение поступлений прогнозируется на 37,9 млрд тенге за счет увеличения прогнозируемого объема импорта, на 37,5 млрд тенге за счет изменения курса тенге к доллару США с 460 до 470 тенге и на 59,9 млрд счет улучшения налогового администрирования.По акцизам на товары, импортируемые в Казахстан, в 2025 году должно поступить 149,7 млрд тенге (рост на 2,7%). За использование природных и других ресурсов в 2025 году компании заплатят 1,1 трлн тенге. Налог на игорный бизнес на 2025 год определен в сумме 16,6 млрд. Налог на международную торговлю и внешние операции 2,3 трлн.
Помимо налогов, в бюджет поступают и таможенные пошлины. На ввозимые товары прогноз на 2025 год по пошлинам рассчитан в сумме 535,6 млрд тенге, причем 97,8% в этой сумме составляют ввозные таможенные пошлины, распределяемые в соответствии с договором о ЕАЭС и прогнозируемые в соответствии с параметрами социально-экономического развития стран ЕАЭС. По таможенным пошлинам на вывозимые товары прогноз на 2025 год определен в сумме 1,7 трлн тенге.
Объем неналоговых поступлений в целом в 2025 году составит 435,03 млрд тенге. В структуре этих поступлений 53,1% составляют дивиденды на государственные пакеты акций, находящиеся в государственной собственности; 12,4% - поступления арендной платы за пользование комплексом «Байконур»; 13% - другие неналоговые поступления в республиканский бюджет, за исключением поступлений от организаций нефтяного сектора. Поступления от нефтяных предприятий направляются в Национальный фонд.Ну а поступления в Национальный фонд ожидаются в сумме 4,88 трлн тенге. Впрочем, на объемах главной копилки страны это никак не отразится, поскольку в этом же году изъять из Нацфонда в виде трансфертов запланировано 5,25 трлн тенге!
Куда уходят деньги
Основные направления бюджетных расходов – это государственные социальные обязательства, образование, медицина, обеспечение правопорядка и безопасности, поддержка экономического развития, и другие. В 2025 году общий объем расходов республиканского бюджета определен в размере 25,75 трлн тенге.
Все затраты бюджета расписаны по так называемым функциональным группам. Так, на группу «Государственные услуги общего характера» из госказны потратят за весь год 1,02 трлн тенге. Эти расходы направляются на обслуживание и обеспечение деятельности государственных органов, услуги по координации внешнеполитической деятельности, участие и представление интересов Казахстана в международных организациях, иных международных и прочих органах.
Расходы по группам «Оборона» и «Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность» утверждены в объеме 2,52 трлн тенге. Эти расходы направлены на обеспечение обороноспособности и в целом безопасности государства, охрану правопорядка и поддержание внутренней стабильности, обеспечение защиты населения и устойчивости управления в кризисных ситуациях. Значительная часть расходов по этим группам затрат остается закрытой от общественности, что объясняют интересами национальной безопасности.На группу «Образование» за год потратят 1,8 трлн тенге. В эту сумму входят расходы не только непосредственно на содержание школ, колледжей и вузов, но и затраты на материально-техническое обеспечение, строительство и ремонт, выплату стипендий, и подготовка специалистов для отдельных отраслей. К примеру, отдельно затраты выделяются на подготовку военных и сотрудников органов внутренних дел.
По суммам распределяются эти расходы так: обеспечение кадрами с высшим и послевузовским образованием (526,78 млрд тенге); обеспечение доступности качественного школьного образования (903,24 млрд); обеспечение кадрами с техническим и профессиональным образованием (90,58 млрд); обеспечение доступности дошкольного воспитания и обучения (93,94 млрд); подготовка специалистов для сферы здравоохранения с высшим, послевузовским образованием и оказание социальной поддержки обучающимся предусмотрены расходы в сумме (56,45 млрд); подготовка специалистов с высшим и послевузовским профессиональным образованием в Национальном университете обороны города Астаны, Военном институте сухопутных войск города Алматы, Военном институте Сил воздушной обороны города Актобе, Военно-инженерном институте радиоэлектроники и связи города Алматы (21,41 млрд); обучение, повышение квалификации и переподготовка кадров МВД (21,23 млрд); подготовка кадров в области культуры и искусства (19,54 млрд); обучение и воспитание одаренных в спорте детей (9,20 млрд);
На группу «Здравоохранение» потратят за год 2,56 трлн тенге. В этой сумме - целевой взнос в Фонд социального медицинского страхования (2,28 трлн), включая оплату за оказание гарантированного объема бесплатной медицинской помощи; взносы государства на обязательное социальное медицинское страхование за граждан, освобожденных от уплаты взносов в ФСМС; возмещение затрат ФСМС на оплату услуг субъектам здравоохранения за оказание медицинской помощи в системе ОСМС военнослужащим, сотрудникам специальных государственных и правоохранительных органов.На обеспечение хранения специального медицинского резерва и развитие инфраструктуры здравоохранения предусмотрены расходы в сумме 101,41 млрд тенге. Эти траты направлены на приобретение медицинского оборудования; строительство объектов здравоохранения местного значения; капитальные расходы государственных организаций здравоохранения на республиканском уровне; закуп, хранение лекарственных средств и медицинских изделий мобилизационного резерва; услуги по координации инвестиционных проектов и проектов государственно-частного партнерства, направленных на развитие инфраструктуры здравоохранения (НАО «Turar Healthcare»).
Отдельно выделяются затраты на обеспечение деятельности медицинских организаций Управления Делами Президента Республики Казахстан – 43,90 млрд тенге. В эту сумму входят расходы на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия государственных служащих, официальных мероприятии с участием охраняемых лиц; оказание амбулаторно-поликлинической, стационарозамещающей, скорой медицинской помощи, восстановительного лечения и медицинской реабилитации, разработку методов и форм организаций медицинской помощи прикрепленному контингенту; материально-техническое оснащение организаций здравоохранения.
Самая большая по сумме расходов группа «Социальная помощь и социальное обеспечение». На 2025 год траты по ней утверждены в объеме 6,10 трлн тенге. Это - выплаты государственной адресной социальной помощи; оказание услуг НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по осуществлению своевременных и полных выплат пенсий, пособий и других социальных выплат; выплаты пенсий (по возрасту и за выслугу лет, а также государственная базовая пенсионная выплата); выплата пособий; субсидирование обязательных пенсионных взносов получателям социальных выплат в случае потери дохода в связи с уходом за ребенком по достижении им возраста полутора года.Сколько получает бизнес
Предприятия не только платят налоги в бюджет, но и получают из бюджета средства – как в рамках программ государственной поддержки отдельных секторов экономики, так и не по очевидным на первый взгляд направлениям. К примеру, расходы по группе «Жилищно-коммунальное хозяйство» отчасти предназначены для предпринимателей, и вот почему.В целом, расходы по этой группе предусмотрены в объеме 206,5 млрд тенге. Из них 103,46 млрд предназначено на приобретение порядка 4,9 тыс. квартир коммунального жилищного фонда для социально уязвимых слоев населения (71,99 млрд); на обеспечение порядка 8,2 тыс. человек жилищными выплатами отдельных категорий граждан за жилище, арендуемое в частном жилищном фонде (5 млрд); на субсидирование части ставки вознаграждения по 1 153 ипотечным жилищным займам, выданным населению в 2017-2018 годы (451,19 млн).
Выделение этих средств выступает, в том числе, стимулом для развития жилищного строительства. 23,8 млрд предназначено для реализации 38 продолжающихся проектов по подведению инженерных коммуникаций для порядка 5,5 тыс. земельных участков под ИЖС.
В республиканском бюджете в единую группу входят расходы на культуру, спорт, туризм и информационное пространство. На 2025 год они составляют 278 млрд тенге. В этой сумме на развитие спорта высших достижений предусмотрено 123,82 млрд, и в нее включены затраты на организацию и проведение республиканских и международных спортивных мероприятий, подготовка и участие сборных команд Казахстана в международных соревнованиях, проведение медицинских обследований, антидопинговых анализов, профессиональная переподготовка и повышение квалификации кадров, выплаты по ежемесячному материальному обеспечению заслуженным спортсменам и тренерам.
На проведение государственной информационной политики предусмотрены расходы в сумме 66,9 млрд, и предназначены они преимущественно на реализацию государственного информационного задания. Данные о том, какие конкретно средства массовой информации получают такие задания от государства, отнесены к категории «для служебного пользования». Но, по итогам года уровень удовлетворенности населения освещением государственной политики в СМИ в 2025 году должен составить не менее 69,2%.И на повышение конкурентоспособности сферы культуры и искусства, сохранение, изучение и популяризацию казахстанского культурного наследия, и повышение эффективности реализации архивного дела выделено 55,71 млрд. В эту сумму входят расходы на содержание библиотек, архивов, издание и распространение социально-важных видов литературы; стимулирование деятелей в сфере литературы; производство национальных фильмов и обеспечение дубляжа фильмов на казахский язык.
На сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения расходы утверждены в сумме 467,84 млрд. Из них 13,42 млрд потратят на улучшение качества окружающей среды, 69,12 млрд – на растительный и животный мир.
На развитие ветеринарии предусмотрено 57,40 млрд, и сюда входит диагностика 25 видов заболеваний животных, противоэпизоотические мероприятия, в том числе на закуп вакцин ветпрепаратов против ящура, проведение инспекции казахстанских предприятий, сохранения стабильной эпизоотической ситуации.87,8 млрд предусмотрено на повышение доступности финансовых услуг для субъектов агропромышленного комплекса. Эти расходы направлены на субсидирование расходов по купонному вознаграждению облигационных займов для льготного финансирования лизинга субъектов АПК, субсидирование ставок вознаграждения финансовых институтов при кредитовании и лизинге, субсидирование затрат по гарантированию кредитов в рамках гарантирования и страхования займов фермеров, обеспечение доступа субъектов АПК к финансовым ресурсам для развития системы агрострахования. Отдельно обозначены расходы на развитие растениеводства – 17,5 млрд, и предназначены для сортоиспытания сельхозкультур.
По направлению «Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность» в 2025 году выделено 17,14 млрд тенге. И в эту сумму входят расходы на содействие продвижению экспорта казахстанских товаров на внешние рынки – 8,53 млрд. Под продвижением понимаются организация и проведение торговых миссий за рубежом (от 10 торговых экономических миссий до конца 2025 года); услуги по реализации программы экспортной акселерации (в 2025 году ожидается участие 120 компаний с вероятностью заключения экспортных контрактов 400 млрд долларов); проведение VIII Китайской международной импортной выставки в городе Шанхай, КНР, 5-10 ноября 2025 года (подписание экспортных контрактов на сумму 150 млрд долларов).
Еще 3,3 млрд в этой программе заложены на такое направление, как содействие развитию отраслей промышленности. Содействие подразумевает возмещение затрат за повышение компетенции предприятия (на подготовку и/или переподготовку кадров в размере 40%, но не более 30 млн тенге на 1 сотрудника; привлечение иностранного сотрудника с целью создания новых производств и/или модернизации действующего производства в размере 40%, но не более 5 млн тенге) – 63,6 млн; возмещение затрат за совершенствование технологических процессов (возмещение затрат в 40%, но не более 60 млрд тенге) – 360 млн; возмещение затрат за повышение эффективности организации производства (возмещение затрат в 40%, но не более 60 млрд тенге) – 120 млн тенге; возмещение затрат на внедрение цифровых технологий – 120 млн тенге.
Непосредственно на архитектурную деятельность предусмотрено 2,6 млрд, за счет которых планируется провести инвентаризацию подземных и надземных коммуникаций на 227 тыс. га застроенных территорий населенных пунктов.Отдельными направлениями в группе затрат под названием «Прочее» утверждены расходы в сумме 196,43 млрд тенге на субсидирование ставки вознаграждения на погашение принятых обязательств по кредитам субъектов частного предпринимательства; на оздоровление и усиление предпринимательского потенциала – 618,14 млн тенге, 590,2 млн тенге - на информационно-аналитическое обеспечение предпринимателей и населения с предпринимательской инициативой путем содержания центров обслуживания предпринимателей. 5,9 млрд выделено на субсидирование ставки вознаграждения по кредитам субъектов торговли.
На все эти вложения есть прогнозные оценки эффективности. Правительство ожидает рост количества рабочих мест, повышения производительности труда, увеличение числа предприятий в стране и так далее. Однако эти оценки также сделаны на один год, при этом пока ни в одном документе, доступном общественности, не представлены прогнозы на тот период, когда правительство сократит или же прекратит субсидировать отрасли и стимулировать развитие экспорта.
Арина Александрова, фото gov.kz и сгенерированные ИИ изображения