Дело в том, что уже несколько месяцев государственные органы на портале «Открытые НПА», предназначенном для публикации проектов нормативных правовых актов и их обсуждения с обществом, публикуются не полные тексты документов, а так называемые краткие формы. Сделано это якобы в целях оптимизации процесса публичного обсуждения проектов НПА и для удобства населения. В действительности же, со смысловым содержанием кратких форм многие госорганы предпочитают «не заморачиваться», и суть вносимых изменений остается неизвестна.
К примеру, суть изменений в правила использования пенсионных выплат изложена так (орфография, пунктуация сохранены):
«В целях приведения в соответствие с редакцией нового Налогового кодекса РК, положения которого предусматривают освобождение от удержания у физических лиц – резидентов Республики Казахстан индивидуального подоходного налога с дохода в виде пенсионных выплат из ЕНПФ и для уменьшения долговой нагрузки перед банками, предлагается погашения основного долга либо снижение ежемесячный платежа, либо сокращение срок кредита по ипотечному жилищному займу».Под проектом граждане оставили возмущенные комментарии о том, что суть вносимых изменений не ясна. А министерство промышленности и строительства вынуждено было опубликовать отдельные разъяснения – что, собственно, предлагается изменить.
Оказалось, что одна из поправок приводит правила в соответствие с новым НК. А он предполагает, что физлица освобождаются от уплаты индивидуального подоходного налога с дохода в виде пенсионных выплат из ЕНПФ.
Второе новшество – это использование пенсионных излишков на решение жилищных проблем. Формально, погасить ипотечный заем за счет пенсионных накоплений можно и сейчас. Однако нередко банки направляют эти суммы на погашение банковского же вознаграждения по займу, а не на снижение суммы основного долга.Как правило, в ежемесячных выплатах по ипотечным займам, первые несколько лет погашается преимущественно именно банковское вознаграждение, и уже потом основной кредит. Нередко граждане не обращают внимание на составляющие ежемесячного платежа, ведь ипотека берется на долгий срок, а суммы выплат обычно одинаковые на весь период займа. Поэтому, направляя пенсионные средства на погашение вознаграждения по кредиту, банк таким образом ничего не нарушает, но для заемщика за счет такой схемы сумма кредита никак не уменьшается.
Поэтому министерство решило скорректировать правила, вписав в них конкретное направление – погашение основного долга либо снижение ежемесячного платежа, либо сокращение срока кредита по ипотечному жилищному займу (рефинансирование).
Хорошие и нужные в целом поправки оказались тревожными из-за ограниченного доступа к информации. Получилось классическое «как хотели, так и сделали»: упростили для людей - так, что теперь понять могут только сами чиновники.
Ситуация стала наглядной иллюстрацией того, как формальная «оптимизация» процесса может привести к потере прозрачности. В погоне за удобством и сокращением бюрократии госорганы фактически лишили общество возможности понимать, что именно предлагается изменить. И если даже профильным министерствам приходится публиковать разъяснения к собственным нормативным актам, то вопрос, насколько эффективно работает новая система публичного обсуждения, остается открытым.Арина Александрова, фото gov.kz