Президент Касым-Жомарт Токаев своим указом утвердил Национальный план развития Республики Казахстан до 2029 года. Такими документами традиционно определяется «генеральная линия» всех последующих действий в экономике, политике, социальной сфере.
Рассказываем, каким, согласно плану, должно быть промышленное производство Казахстана.
Обрабатывающий сектор как потенциальный драйвер
Сегодня обрабатывающая промышленность занимает 13,4% ВВП страны. Основной вклад в нее вносят следующие сектора: металлургия (44% от общего объема отрасли), производство продуктов питания (19%), машиностроение (15%), производство стройматериалов (6%) и химическая промышленность (4%). При этом у 70% предприятий обрабатывающей промышленности среднегодовая загруженность не превышает 70%, а среднегодовая загруженность машиностроительных предприятий за последние годы колеблется в пределах 25-48%.
По всем категориям товаров, кроме металлургического производства, Казахстан остается нетто-импортером: наибольший нетто-импорт наблюдается в машиностроении (7,6 трлн тенге), химической промышленности (1,4 трлн тенге) и в производстве продовольственных товаров (0,9 трлн тенге).
Проблемы отрасли таковы: низкий уровень сложности товаров и технологичности производств, отсутствие современной инфраструктуры качества, сырьевая направленность экспорта, ограниченность сырья для производства, дефицит кадров. Сегодня основная доля продукции экспортируется в виде промежуточного сырья. Например, в металлургии 77% свинца, 87% алюминия и 99% меди экспортируются в необработанном или в первично обработанном виде.
В официальной Астане все же верят в перспективы развития отрасли как экспортоориентированной. Поэтому в число приоритетов вынесены задачи по обеспечению сырьем, повышению локализации, стимулированию внутреннего спроса, привлечению инвестиций и выходу на внешние рынки. Детальных мер по выполнению этих задач в плане не содержится, но обозначено, что использоваться могут и будут, в том числе меры тарифного и налогового регулирования.
Транспорт и логистика как новая нефть
Точкой роста должен стать транзитный потенциал Казахстана. Однако пока потенциал преимущественно потенциалом и остается: доля отрасли в структуре экономики страны по итогам 2023 года не восстановилась до допандемийного уровня (5,3% против 8,0% в 2019 году). В Казахстане 57% магистральных железных дорог признаны изношенными. Доля двухпутных и многопутных линий составляет 31%, что существенно сдерживает пропускную способность и эффективность перевозок. В дополнение к этому отмечается недостаток мощностей на большинстве железнодорожных станций, а также морских портов Курык и Актау. Формально нормативным требованиям соответствуют 92% республиканских и 87% местных автодорог при высокой нагрузке отдельных участков международных маршрутов. При этом ежегодно выявляется необходимость форсированного расширения сети дорог республиканского значения. Значимая часть дорог областного и районного значения не имеет твердого покрытия.
Впрочем, нацплан прописывает цель – укрепление страны к 2029 году как крупного регионального торгово-логистического хаба. Вклад предоставляемых услуг в транспорте и складировании в ВВП должен превысить 9%. Объем транзитных перевозок через Казахстан должен увеличиться с 26,7 до 43,0 млн тонн и с 1,1 до 2,0 млн двадцатифутового эквивалента (ДФЭ) к 2029 году.
Для достижения задач потребуется серьезная модернизация инфраструктуры. И без государственных вложений здесь не обойтись. Так, предусмотрено строительство и модернизация приоритетных железнодорожных путей и станций, включая расширение существующих железнодорожных путей и пропускной способности наиболее загруженных станций на казахстанском участке международных транспортных маршрутов ТМТМ, «Север - Юг» и Северного коридора Трансазиатской железнодорожной магистрали. Нелишне вспомнить, что именно в железнодорожном секторе доля государства крайне высока.
Для потенциала портовой инфраструктуры должны быть проведены дноуглубительные работы, расширены и модернизированы мощности морских портов и подходных каналах, а также запущен современный контейнерный хаб. Еще одним инструментом станет повышение эффективности управления портами через привлечение международного стратегического инвестора, которое позволит увеличить пропускную способность еще на треть. Из какой страны может быть этот инвестор – не оговаривается.
Для автомобильных коридоров предусмотрен комплекс системных мер по завершению долгостроев, расширению маршрутов транзита в западном, центральном и южных макрорегионах и повышению пропускной способности международных пунктов пропуска на внешних границах. Для авиации - модернизация и расширение международных аэропортов в городах Астане, Алматы, Актау, Актобе, Караганде и Шымкенте.
Также предполагается стимулировать создание трансграничных логистических хабов на границах с Узбекистаном, Кыргызстаном, Китаем, Россией и в Каспийском регионе, а для развития логистического потенциала - меры по развитию сети высококачественных таможенных (бондовых) складов.
При этом одно из ключевых новшеств нацплана – все таки увеличение доли частных инвестиций в транспортной отрасли, в первую очередь, создание условий для привлечения частных инвестиций в развитие рынка железнодорожных перевозок, обновление подвижного состава и модернизацию инфраструктуры. АО «НК «КТЖ» должна трансформироваться в национальную транспортно-логистическую компанию с сохранением четких контуров и разграничением деятельности бизнес-единиц. По мере готовности компании будут проведены разделение и приватизация ее отдельных бизнес-вертикалей, причем это будет сопровождаться пересмотром тарифной политики в железнодорожной отрасли, включая постепенный отказ от дифференциации тарифов по родам грузов и переход к новым механизмам поддержки социальных грузов. В авиации планируется расширение политики «открытого неба», по опыту ЕС, что должно способствовать появлению новых низкобюджетных авиакомпаний.
АПК: очередная попытка переориентации на рынок
Вторым приоритетом развития определено сельское хозяйство. В котором, как и в транспортном секторе, потенциал по-прежнему остается лишь потенциалом: доля АПК в ВВП сохраняется на уровне 5%. Нацплан оговаривает, что дальнейшее развитие сельского хозяйства определяют ряд вызовов и возможностей, связанных с производительностью сельского хозяйства, развитием производств продукции высокой степени переработки, инфраструктурой хранения и транспортировки продтоваров.
В развитии сектора определены три основные задачи: обеспечение продовольственной безопасности по всем категориям социально значимых товаров, раскрытие экспортного потенциала продукции животноводства и переработки сельхозпродукции, а также обеспечение продуктивной занятости и достойного уровня благосостояния работников.
Меры, которые должны способствовать их достижению, аналогичны тем, что декларируются сейчас. В растениеводстве это повышение эффективности использования земель, водосбережение и диверсификация. В животноводстве – привлечение инвесторов, масштабирование отрасли, рост кормовой базы, повышение переработки продукции.
При этом оговаривается, что реформирование АПК потребует значительного увеличения финансирования отрасли с активным привлечением средств из дополнительных источников. Но приоритет, очевидно, будет за бюджетным финансированием.
Креативная и цифровая индустрии
Инновации, IT-сектор и креативную экономику в нацплане объединили в один общий блок. Что вполне соответствует государственному пониманию этих направлений: к инновационным относят 43 направления в 12 категориях, большинство из которых индустрии медиа и развлечений, моды, дизайна и архитектуры.
Основной проблемой их недостаточно быстрого развития определены слабый уровень естественных стимулов к внедрению инноваций, неразвитое взаимодействие между ключевыми участниками процесса развития инноваций и недостаток инновационной инфраструктуры. К примеру, в 2022 году инновациями занимались 11% компаний, тогда как в странах ОЭСР данный показатель в среднем составляет около 50%. Над созданием благоприятной среды для развития отраслей и предполагается работать – через государственные инициативы, стимулирование активного участия частного сектора в инвестициях и развитии новых технологий.
Предусмотрено проведение комплексной работы по предотвращению интеллектуального пиратства и обеспечению неотвратимой ответственности за нарушение прав интеллектуальной собственности. Планируется разработка стандартов аудита ценности ИС и создание законодательной базы для использования ИС в качестве кредитного залога. Также в пакете мер – развитие доступности сети интернет, улучшение качества связи, усиление ответственности за сохранность персональных данных.
А для государственной поддержки предусмотрено создание Корпоративного фонда поддержки креативной индустрии, который будет оказывать как финансовую, так и нефинансовую поддержку.
Арина Александрова, фото pixabay.com
7 ноября 2024
