Как только новый закон примут – а это должно случиться уже до конца этого года, как поручал президент – на утрату поставят сразу пять старых актов:
«О профилактике правонарушений», «О профилактике бытового насилия», «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, предупреждении детской безнадзорности и беспризорности», «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка».
Но главное даже не в том, что несколько законов объединяют в один. В стране, похоже, решили полностью поменять подходы к этой профилактике. Прежде профилактика правонарушений была задачей в основном полиции. А в перспективе станет обязанностью целого ряда «гражданских» государственных органов. Насколько в министерствах готовы к таким функциям, большой вопрос.
Например, координацию госорганов по вопросам профилактики семейно-бытового насилия, которую раньше осуществляло правительство, новый закон возложит на Министерство культуры и информации.
- Каким образом уполномоченный орган в сфере культуры и информации может обеспечить координацию других госорганов? Насколько обоснованно такую функцию передавать не МВД, а в Минкульт? – задала резонный вопрос депутат Гульдара Нурумова. Но, как выяснилось, Минкульт и сам не рад.
- Да, эти функции нам передали, но сейчас в министерстве два человека занимаются этой работой! Только два человека! Конечно, они не покрывают и существующий объем, — посетовал вице-министр культуры и информации Канат Искаков, — учитывая важность этого направления, организационные и финансовые вопросы, министерство не справится в одиночку! Я прошу, чтобы мы до второго чтения обсудили, доработали эту норму и приняли оптимальное решение.
Вообще, хоть ведомство Аиды Балаевой еще не возглавило работу по профилактике семейно-бытового насилия, в парламенте ему сегодня досталось: за «не тот» контент в интернете и в большей степени за фильмы, которые показывают на национальных каналах, и в которых по сценарию крадут невест.
Огромный пласт работы передается в Минпросвещения, то есть в школы.
- Как будет работать этот закон, непонятно! – возмутился депутат Асхат Аймагамбетов, — ресурсов не хватает, соцпедагогов не хватает, психологов не хватает. Снова будет крайним учитель! Никак не решены вопросы о межведомственной координации в работе комиссий по делам несовершеннолетних. Раньше эту комиссию на уровне правительства возглавлял вице-премьер, в регионах заместитель акима области. Сейчас почему-то все свели к министерству просвещения. Как они будут координировать работу Минздрава, Минтруда? Непонятно!Депутаты высказывали опасения о том, что теперь, когда вместо 13 субъектов профилактики в стране будет действовать 26, работа, наоборот, станет менее эффективной по принципу «у семи нянек дитя без глазу». В тексте закона описан некий единый координационный центр, который будет заниматься аналитикой, мониторингом и выработкой общих подходов к профилактике. Но механизмов четких нет. Видимо, по наитию.
Вообще, увеличение субъектов профилактики произошло за счет негосударственного сектора. Если в министерствах эту работу и прежде как-то проводили, то теперь правом заниматься профилактикой наделили институты гражданского общества, адвокатское сообщество, институты по правам человека, Ассамблею народа Казахстана, различные общественные и консультационные центры и даже председателей ОСИ. По закону они теперь вправе оценивать, например, поведение человека на предмет его склонности к правонарушениям.
- Однако, это люди гражданские! Они просто делегировано выполняют хозяйственные и организационные функции, — отметила депутат Екатерина Смышляева, — не приведет ли это к безграничному вмешательству в частную жизнь жителей дома и не окажутся ли сами председатели ОСИ втянуты в бесконечные конфликты с соседями, выполняя такие функции? Может, нам надо немного мягче? У нас нет большой очереди из желающих стать председателями ОСИ...Похоже, сейчас, когда закон уже написан и даже проходит первое чтение в парламенте, многие до сих пор плохо представляют, как все это будет работать на практике. Вот и отвечая на вопросы Смышляевой, глава МВД отметил, что заниматься профилактикой правонарушений - это право председателей ОСИ, а не обязанность.
- Профилактикой заниматься будут все! – заключил министр внутренних дел Ержан Саденов, - для госорганов это будет обязанность. Они будут составлять национальные доклады по итогам работы. А вот координацию работы негосударственного сектора будут осуществлять комиссии в акиматах. И само общество! Например, жильцы вправе спрашивать с председателя ОСИ за проведение профилактики: тот же шум в ночное время или выброс мусора. Я думаю, что мы в рабочих группах подумаем над тем, чтобы у тех же председателей ОСИ была пусть не обязанность, как в госорганах, но какая-то ответственность.Бахыт Нуржанова, фото ortcom.kz, parlam.kz и gov.kz