Впервые о необходимости отдельного закона об НПО заявила глава Гражданского альянса Казахстана Бану Нургазиева в октябре 2023 года. У политических партий, профсоюзов и религиозных объединений есть закон, а у гражданского сектора нет. Эту тему Бану Нургазиева поднимала периодически, в том числе и на Национальном курултае в марте 2025 года. Там же президент Касым-Жомарт Токаев дал поручение уполномоченным органам разработать закон.
«Для повышения эффективности государственного социального заказа», — пояснил глава государства необходимость отдельного нормативного правового акта.НПО — это независимые от государства те самые фонды и объединения, которые занимаются общественно полезной деятельностью, часто в области защиты прав человека, социальной помощи, образования, окружающей среды и так далее.
Необходимости в отдельном законе нет, считает часть гражданского сектора. Свое мнение представители НПО выражали в ходе публичных дискуссий, проходивших еще до поручения президента, в том числе на площадке Гражданского альянса Казахстана.
Наши собеседники, Евгений Жовтис и Светлана Ушакова, подчеркнули, что НПО - понятие политическое, используемое для обозначения независимости от правительства, но никак не юридическое.
Они отметили, что деятельность НПО в Казахстане регулируется как минимум тремя нормативно правовыми актами — это Гражданский кодекс, который определяет термин «некоммерческие юридические лица» и законы «О некоммерческих организациях (НКО) и «Об общественных объединениях» (ОО). Помимо этого, есть еще Налоговый кодекс и закон «О государственном социальном заказе, государственном заказе на реализацию стратегического партнерства, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан».
Нужен ли в таком случае отдельный закон об НПО, который будет регулировать те же НКО? Ведь предмет регулирования будущего закона - отношения, возникающие в связи с деятельностью неправительственных организаций, их статусом и взаимоотношениями с государственными органами и обществом.15 апреля 2025 года была создана рабочая группа по совершенствованию законодательства о неправительственных организациях. В нее вошли руководство самого министерства, депутаты парламента, представители Гражданского альянса Казахстана и некоторых НПО. Независимым экспертом выступает правозащитник Евгений Жовтис, член Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан.
«Нет никакой необходимости в специальном законе, нужно приводить действующее законодательство в соответствие с международными стандартами. Это не раз рекомендовали Казахстану Совет по правам человека и Комитет по правам человека», — сказал Евгений Жовтис.Например, в Казахстане запрещены создание и деятельность общественных объединений без государственной регистрации, что создает проблемы в деятельности неформальных общественных организаций, групп и инициатив, таких как «Защитим Кок-Жайлау» или «За реформы МВД».
«Это не соответствует нашим обязательствам по Международному пакту о гражданских и политических правах, статье 22 о праве на объединение», — отметил правозащитник.
Евгений Жовтис и Светлана Ушакова отмечают, что действующее правовое регулирование устанавливает для некоммерческих организаций дополнительные обязательства по отчетности, выходящие за рамки стандартных требований, применяемых ко всем юридическим лицам.
Помимо сдачи налоговой и статистической отчетности, НКО обязаны ежегодно представлять сведения в базу данных НПО при уполномоченном органе. А в случае получения иностранного финансирования НКО обязаны направлять в налоговые органы уведомление о поступлении средств и отчет о расходовании, при этом информация о таких НКО вносится в отдельный публичный реестр, доступный на сайте государственных органов.
«По существу, НКО, и особенно НКО, получающие поддержку из иностранных источников, непонятно почему, существуют в положении, как минимум, «презумпции подозрения», а, как максимум, «презумпции виновности» по сравнению с коммерческими организациями, в частности совместными предприятиями, или теми предприятиями и организациями, в том числе государственными, куда направляются иностранные инвестиции», — считает Евгений Жовтис.Светлана Ушакова, директор общественного фонда «Институт национальных и международных инициатив развития» (ИНМИР) подавала заявление на участие в рабочей группе по законопроекту, но ее не включили. Тем не менее она ознакомилась с тем, что на сегодняшний день подготовил Гражданский альянс Казахстана.
«Нам говорят, что закон об НПО нужен, он поможет развитию и решит все проблемы в некоммерческом секторе. Тогда я хочу видеть конкретные нормы, как это предлагается решить. На сегодняшний день проекта нет, есть предложения Гражданского альянса Казахстана, прочитав которые, честно говоря, я сильно испугалась. То, что они предлагают никак не решит те проблемы, о которых заявляет весь некоммерческий сектор уже многие годы, только декларируют решение. А одно из предложений законопроекта — это усиление роли Гражданского альянса Казахстана, через который все остальные будут вести диалог с госорганами на всех этапах. Есть те нормы, которые добавляют дополнительный контроль со стороны Министерства культуры и информации. А также предлагается разделить НКО на «хороших» и «нехороших». В общем, все очень и очень плохо», — поделилась своим мнением Светлана Ушакова.Проанализировав проект закона «О неправительственных организациях», можно заключить, что его принятие в предложенной редакции породит столько же проблем, сколько и решит, считает Светлана Ушакова.
«Законопроект в его текущем виде не полностью соответствует Конституции РК и международным стандартам: он содержит избыточно широкие и расплывчатые нормы контроля, которые могут быть использованы для неправомерного вмешательства в деятельность независимых НПО, и вводит дифференциацию организаций, потенциально дискриминационную», — считает Светлана Ушакова.
Особое беспокойство у нее вызывают положения о «профилактическом контроле» и возможностях давления на НПО через механизм отчетности. При отсутствии достаточных процессуальных гарантий это угрожает свободе ассоциаций, считает она.
«Дополнительное законодательство не всегда хорошо. Если вы хотите повысить эффективность государственного социального заказа, то надо реформировать существующий закон о госсоцзаказе и действующее регулирующее законодательство, чтобы мы, граждане Казахстана (и не только граждане, но все люди, живущие в Казахстане), легко могли реализовать свое право объединяться для совместного решения какой-либо проблемы. И самое главное - чем больше у нас разных организаций, тем быстрее мы решаем разные социальные проблемы. А значит у нас будет стабильность, у нас будет гораздо меньше социальной протестности, больше довольных людей», — отметила Светлана Ушакова.
«Новый закон о НПО не предоставляет никаких новых преимуществ или специальных полномочий для НКО. Однако, вводя дополнительную регистрацию (не определенную в законе) НПО, кроме регистрации НКО как юридических лиц – создается новое бремя для государства при отсутствии на то оснований», — говорится в неформальной заметке по законопроекту, подготовленной Натальей Боржелли, вице-президентом по Евразии Международного центра некоммерческого права.
Она считает, что рамочный закон об НПО не соберет воедино и не систематизирует существующие нормы, действующие в законах о НКО, о госсоцзаказе, об общественных объединениях и положения в Налоговом кодексе. Однако, система законодательного регулирования станет более сложной так как добавится еще один закон. Она считает, что Казахстану надо отказаться от идеи принятия отдельного закона об НПО.
Жанна Жумахан, фото КМБПЧ и из Facebook-аккаунта Светланы Ушаковой