Поправки в Кодекс о недрах и недропользовании писали очень долго, в несколько подходов. О том, что нужно наводить порядок в отрасли, всерьез заговорили в 2023 году, очевидно, вследствие январских событий. Но тогда первые поправки в Кодекс, которые предлагали участники отрасли, не раз отзывали. Их взяли в работу только после прямого поручения президента.
В январе этого года Токаев публично напомнил кабмину о реформе недропользования, сказал, что до конца текущей сессии (то есть до июля) нужно завершить законодательное обеспечение Единой платформы для прозрачного распределения прав на недропользование.
«Реформа в сфере недропользования должна продолжаться несмотря ни на что. Это принципиальная позиция - твердо ее придерживайтесь», — заявил тогда президент.Но работу над Кодексом завершили только сейчас. Сенат опубликовал подробное разъяснение новых положений, которые и правда выглядят весьма прогрессивно.
Например, внедряется новый механизм для малоизученных территорий: приоритетное право для инвесторов, финансирующих геологическое изучение недр, внедрение электронных аукционов, упразднение комиссии по предоставлению права недропользования, возможность расширения участков недр и продления контрактов.А еще запрет на передачу права недропользования в углеводородах в первые три года контракта для предотвращения спекулятивных сделок, упрощение условий перехода на типовой контракт по сложным проектам для газовых и газоконденсатных месторождений, уравнивание условий между частными инвесторами и национальной компанией.
Кроме того, укрепляется роль национальной урановой компании. У нее приоритетное право при разведке и добыче, описан возврат территорий разведки государству или приоритетный выкуп урана нацкомпанией при выявлении урановых залежей, а также увеличение доли нацкомпании до 75% при передаче права дочерним структурам и так далее.
И вместе с тем, интересно еще и то, чего в Кодексе в конечном итоге не оказалось!
Телеграм-канал «Ресурсная линия» приводит сравнительную таблицу по законопроекту и показывает, что от 32 поправок, которые должны были повысить прозрачность в недропользовании не осталось почти ничего. На 32 поправки наложили 90 новых, совершенно их переиначив.
«Все поправки, направленные на прозрачность и укрепление равного доступа к недрам, составлявшие ядро законопроекта, исключены, — пишет телеграмм канал, — пролоббированы поправки в пользу крупных компаний по предоставлению им больших налоговых преференций, не требуя взамен предоставления дополнительных финансовых гарантий ликвидации последствий недропользования. Исключены поправки, которые требовал КНБ, направленные на закрытие лазеек по отчуждению на биржах ценных бумаг, связанных с недропользованием. Вопреки поручению главы государства открыть для тех, кто «первый пришел», всю территорию страны, доступную для недропользования, внедрены поправки, предусматривающие изъятие больших площадей под ГосГИН из их территорий. Также внесены множество поправок, вносящих неразбериху и противоречие в тексте Кодекса».
Приводится в пример, как из заключительной редакции законопроекта умудрились исключить норму, которая дважды была утверждена правительством и администрацией президента. Речь идет об обязательстве госоргана в течение 10 дней опубликовать на Единой платформе недр выданную лицензию или заключенный контракт, а также получаемые от недропользователей ежегодные сведения о выполнении ими лицензионно-контрактных условий, конечных бенефициарах, местном содержании, залоге прав недропользования, размере финансового обеспечения ликвидации последствий недропользования, финансировании научно-исследовательских работ и прочего.Так вот, этой нормы в новом Кодексе больше нет. Решать, размещать всю эту принципиальную информацию в публичном доступе или не стоит, госорган может на свое усмотрение. Как это делает сейчас.
Аналитики из «Ресурсной линии» полагают, что участникам отрасли следует приготовиться к «трудным временам, усилению произвола в доступе к недрам и неравной конкуренции».
Подписывайтесь на наш телеграм-канал https://t.me/zorknews
Бахыт Нуржанова, фото gov.kz